投資行業(yè)的規定

【鼓勵的行業(yè)】俄羅斯政府鼓勵外商直接投資領(lǐng)域大多是傳統產(chǎn)業(yè)，如石油、天然氣、煤炭、木材加工、建材、建筑、交通和通訊設備、食品加工、紡織、汽車(chē)制造等行業(yè)。

【限制的行業(yè)】2008年4月2日、16日，由俄羅斯議會(huì )上下兩院分別通過(guò)和批準，5月5日，由普京簽署了《關(guān)于外資進(jìn)入對保障國防和國家安全具有戰略意義的商業(yè)組織程序法》，該法后經(jīng)歷次修改，目前共有46種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被視為戰略性行業(yè)，主要包括：核原料生產(chǎn)、核反應堆項目的建設運營(yíng)，核裝置、輻射源、核材料、放射性物質(zhì)、核廢料的處置、運輸、存放、埋藏；武器、軍事裝備和彈藥的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、修理和銷(xiāo)毀，以及用于武器和軍事裝備生產(chǎn)必須的特種金屬和合金的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售；宇航設施和航空器研究、維修等；密碼加密設備的研發(fā)；部分自然壟斷部門(mén)（公共電信、公共郵政、供熱供電、港口服務(wù)除外）的服務(wù)；聯(lián)邦級的地下資源區塊開(kāi)發(fā)；水下資源；覆蓋俄羅斯領(lǐng)土一半區域的廣播媒體、發(fā)行量較大的報紙和出版公司等。俄羅斯為避免外資對國民經(jīng)濟產(chǎn)生不良影

響，加強了對外資的制約。俄羅斯已經(jīng)出臺新法案來(lái)強化現有的審查機制，并將重點(diǎn)定位于經(jīng)濟戰略領(lǐng)域。俄羅斯自然壟斷行業(yè)限制外資進(jìn)入，至今未開(kāi)放鐵路客運和貨運市場(chǎng)，不允許外商設立合資企業(yè)，提供裝卸、集裝箱堆場(chǎng)、船舶代理、結關(guān)等服務(wù)，不允許外商從事鐵路運輸設備的維修保養服務(wù)。油氣管道和電網(wǎng)建設運營(yíng)領(lǐng)域迄今為止未對外資開(kāi)放。公路建設領(lǐng)域對外資進(jìn)入開(kāi)始松動(dòng)，但運營(yíng)領(lǐng)域尚未開(kāi)放。俄羅斯法律規定俄羅斯中央銀行有權對外資信貸機構在業(yè)務(wù)和最低注冊資本方面提出補充要求；外國投資者不能參加航空業(yè)股東大會(huì )和董事會(huì )的管理工作。2017年9月，俄羅斯聯(lián)邦總理梅德韋杰夫簽署政府決議，在兩年內限制外國家具及木制品參與俄政府采購，但歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國所產(chǎn)家具及木制品不在限制之列。

【禁止的行業(yè)】俄羅斯禁止外資投資經(jīng)營(yíng)賭博業(yè)、人壽保險業(yè)；禁止外資銀行設立分行；禁止外國保險公司參與其強制保險方案。2011年，俄羅斯對《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》進(jìn)行了修改，旨在降低外資進(jìn)入門(mén)檻，目前政府已通過(guò)一攬子修改條款，涉及到簡(jiǎn)化外資進(jìn)入食品、醫療、銀行及地下資源使用等行業(yè)的手續。

（1）簡(jiǎn)化公司注冊程序。2013年3月，俄羅斯總理梅德韋杰夫批準了經(jīng)濟發(fā)展部起草的“簡(jiǎn)化法人和個(gè)體工商戶(hù)注冊程序”路線(xiàn)圖，其中提出在2018年前將公司注冊時(shí)間從30個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日，將俄羅斯在全球營(yíng)商排名提升到第20位。為實(shí)現上述目標，擬計劃采取的措施主要有：可通過(guò)中介（公證處、律所、銀行）遞交注冊材料，放寬注冊資本金交納期限，出臺注冊標準化公司供注冊人使用，縮短聯(lián)邦稅務(wù)局和預算外基金間信息交換時(shí)間，取消公司注冊前必須持有公章和對法人及個(gè)人戶(hù)須向稅務(wù)部門(mén)和非國家基金方面通報開(kāi)設與關(guān)閉銀行賬號的信息的規定。

（2）批準《公私合營(yíng)法》。2013年3月，俄羅斯政府批準《公私合營(yíng)法》，法案允許國家和地方政府與私人投資者簽訂各種形式的合同，為私人投資、外資進(jìn)入俄壟斷行業(yè)、公共服務(wù)，并參與政府采購奠定了法律基礎，是俄羅斯改善投資環(huán)境的重大舉措。

（3）批準禁止外國銀行設立分行法律。2013年3月，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )（議會(huì )上院）批準了一項涉及禁止外國銀行在俄境內設立分行的法律，該法律是俄羅斯政府根據俄羅斯銀行業(yè)2015年前發(fā)展戰略以及俄羅斯入世議定書(shū)而起草的。據此，未來(lái)有關(guān)外資信貸機構登記注冊的相關(guān)規定條款中將取消“外資銀行分行”一詞，外國銀行可在俄羅斯設立子行或外資參股和控股。